2025兩會(huì)解讀：能源零售行業(yè)將迎來(lái)顛覆性變革還是黃金窗口期？

近日，兩會(huì)圓滿落幕，處于“十四五”收官、“十五五”開(kāi)局的關(guān)鍵之年，2025年的兩會(huì)從開(kāi)始到結(jié)束一直備受矚目，作為能源行業(yè)的從業(yè)者，我們也時(shí)刻關(guān)注政府工作報(bào)告和能源行業(yè)代表們的議案提案，在全程吸收了這些內(nèi)容后，梳理了其中涉及能源行業(yè)的關(guān)鍵信息，并從這些信息中探索2025年能源行業(yè)尤其是能源零售行業(yè)的發(fā)展背景與實(shí)際落地的經(jīng)營(yíng)方向，由此我們可以看到能源行業(yè)的發(fā)展或?qū)⒂瓉?lái)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一、從2024年工作回顧淺析能源零售行業(yè)發(fā)展背景

（一）2024能源行業(yè)關(guān)鍵信息：

①　新能源汽車(chē)年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛

②　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善

③　改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

④　培育新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

⑤　制定修訂環(huán)保、安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

⑥　推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用

⑦　非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%

⑧　全國(guó)碳排放權(quán)交易更趨活躍

針對(duì)政府工作報(bào)告中2024年工作回顧中涉及到能源行業(yè)的關(guān)鍵信息淺析，2025年能源零售行業(yè)的發(fā)展有以下幾個(gè)關(guān)鍵背景：

（二）2025能源行業(yè)發(fā)展背景：

1、新能源汽車(chē)對(duì)燃油車(chē)的油品使用替代比例拉大：

中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2024年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示：2024年，中國(guó)新能源汽車(chē)保有量突破3140萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量比重超過(guò)8%，全年替代汽油約2800萬(wàn)噸，汽油消費(fèi)量同比下降3.1%。

2、綠色低碳工作持續(xù)推進(jìn)：

生態(tài)環(huán)境、環(huán)保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、碳排放權(quán)交易等與“雙碳目標(biāo)”緊密相關(guān)的工作受到更多關(guān)注，能源零售行業(yè)作為重要治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)能源與新能源的因循過(guò)渡將持續(xù)發(fā)生，上層標(biāo)準(zhǔn)、制度、模式等構(gòu)建完備后，將產(chǎn)生摧枯拉朽的效果，具體時(shí)間不可預(yù)測(cè)，但這給了能源零售行業(yè)一定的緊迫感。

3、傳統(tǒng)能源零售行業(yè)面臨雙重壓力：

隨著能源零售上游的新型儲(chǔ)能技術(shù)突破及發(fā)電量的攀升，以綠色電能、LNG、綠氫、綠氨、綠色甲醇、生物質(zhì)燃料等為代表的清潔替代能源加速發(fā)展，將帶動(dòng)下游新能源零售端基礎(chǔ)設(shè)施的推廣步伐加快，加之消費(fèi)端的客戶群體類(lèi)型變遷，傳統(tǒng)能源零售行業(yè)處于雙重壓力之下，未來(lái)經(jīng)營(yíng)方向與經(jīng)營(yíng)策略或需重新調(diào)整。

4、民營(yíng)加油站企業(yè)的潛在機(jī)會(huì)：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好，民營(yíng)加油站發(fā)展?jié)摬貦C(jī)會(huì)，而這些機(jī)會(huì)就在2025年的政府工作任務(wù)中，需要依靠加油站主動(dòng)爭(zhēng)取，關(guān)注能源相關(guān)政策與項(xiàng)目，主動(dòng)參與到新的能源格局構(gòu)建中去。

從2024年的能源行業(yè)工作成果來(lái)看，能源行業(yè)新的產(chǎn)業(yè)鏈正在快速發(fā)展成形，而且近年來(lái)，從上游的生產(chǎn)端，到中游的儲(chǔ)能運(yùn)輸端，再到下游的零售端，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的每一環(huán)都在齊頭并進(jìn)、日益完善，顯示出一個(gè)新的能源版塊的巨大市場(chǎng)活力。另外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境向民營(yíng)企業(yè)釋放更多利好信號(hào)，傳統(tǒng)能源發(fā)展方面仍然保持市場(chǎng)主導(dǎo)地位，同時(shí)在新能源體系構(gòu)建進(jìn)程中也擁有諸多優(yōu)勢(shì)，在新舊能源產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過(guò)程中，2025年作為“十四五”收官之年，也作為“十五五”的開(kāi)局鋪墊之年，階段性的成果突破和新政策新目標(biāo)或許都將成為這一年承載的使命。

二、從總體要求、政策取向及工作任務(wù)中淺析能源零售行業(yè)在2025年的機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)與啟示

（一）涉及能源行業(yè)關(guān)鍵信息

1、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向部分：

①　預(yù)期目標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右

②　加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持

③　堅(jiān)持以人民為中心，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

④　加強(qiáng)環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同，增強(qiáng)政策合力

2、2025年政府工作任務(wù)部分：

①　釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力

②　大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、智能機(jī)器人等新一代智能終端

③　扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

④　加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方

⑤　加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

⑥　完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

⑦　加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地

⑧　開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)

⑨　提高技能人才待遇水平

⑩　做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治

針對(duì)2025年政府工作報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向以及工作任務(wù)中涉及到能源行業(yè)的關(guān)鍵信息淺析，能源零售行業(yè)2025年的機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)與啟示如下：

（二）2025年能源零售行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)

機(jī)會(huì)1：旅游業(yè)潛力釋放

旅游業(yè)的消費(fèi)潛力釋放將間接帶動(dòng)客戶的出行，自駕游作為近年來(lái)越來(lái)越受歡迎的方式，也將給能源零售終端帶來(lái)利好，尤其是景區(qū)周邊的加油站、服務(wù)區(qū)加油站，在出游黃金時(shí)間點(diǎn)（如五一、十一、暑假、寒假等）不要忽視了對(duì)自駕游客戶的攻略，比如是否可以提供更多的增值服務(wù)，是否可以根據(jù)游客這一特殊群體增加一些特色業(yè)務(wù)？這也符合綜合能源站業(yè)務(wù)多樣化的發(fā)展方向，作為未來(lái)轉(zhuǎn)型的嘗試也未嘗不可。

機(jī)會(huì)2：能源多樣化發(fā)展條件逐漸成熟

近年來(lái)，新能源汽車(chē)迅速發(fā)展，越來(lái)越多的充電站、加氣站、加氫站、甲醛加注站建立，更有很多有條件的加油站成為綜合能源站，從單一的油品到增加充電、加氣等業(yè)務(wù)，輻射更多的客戶群體。因此，新能源汽車(chē)的發(fā)展并不完全代表著危機(jī)降臨，也是機(jī)會(huì)的到來(lái)；同時(shí)隨著智能機(jī)器人技術(shù)的成熟，它也可能成為能源零售企業(yè)未來(lái)發(fā)展的可能性，機(jī)器人加油、機(jī)器人盤(pán)點(diǎn)、機(jī)器人收銀、機(jī)器人購(gòu)物等成為越來(lái)越普遍的現(xiàn)象，這將將加油站員工從繁重的重復(fù)性工作中解放出來(lái)，去做一些策劃、營(yíng)銷(xiāo)、管理、運(yùn)營(yíng)等更富有創(chuàng)造性的工作，同時(shí)也為加油站實(shí)現(xiàn)降本增效。

機(jī)會(huì)3：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展利好

民營(yíng)加油站在整個(gè)能源零售終端市場(chǎng)的占有率在一半左右，從2月份的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)釋放的重磅利好信號(hào)，到近期兩會(huì)政府工作報(bào)告透露的信息，可見(jiàn)民營(yíng)加油站在市場(chǎng)中的發(fā)展前景良好。

機(jī)會(huì)4：“沙戈荒”地區(qū)新能源項(xiàng)目

所謂“沙戈荒”是沙漠、戈壁和荒漠的簡(jiǎn)稱。這些地區(qū)大多風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源豐富，在新能源領(lǐng)域有所規(guī)劃的企業(yè)，如風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目，2025年可關(guān)注這些地區(qū)和相關(guān)項(xiàng)目的后續(xù)消息。

（三）2025年能源零售行業(yè)需要警惕的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)1：稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

今年2月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全成品油流通跨部門(mén)監(jiān)管機(jī)制，交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)相關(guān)信息的比對(duì)共享，為成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移鋪路。今年兩會(huì)政府報(bào)告再次提到相關(guān)話題，加油站的合規(guī)經(jīng)營(yíng)是務(wù)必要守住的底線，需要積極擁抱數(shù)字化智慧化管理系統(tǒng)，規(guī)避業(yè)務(wù)中的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。在一系列相關(guān)政策的引導(dǎo)下將淘汰一部分鉆營(yíng)取巧、惡性競(jìng)爭(zhēng)的加油站，從而構(gòu)建更健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這對(duì)加油站來(lái)說(shuō)是積極的。

風(fēng)險(xiǎn)2：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加油站商品釋放的有害物質(zhì)可能對(duì)周?chē)h(huán)境造成影響，如地下水、土壤污染等問(wèn)題，長(zhǎng)期積累可能帶來(lái)嚴(yán)重后果，在環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注的當(dāng)前，加油站做好自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避非常重要。如安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器隨時(shí)監(jiān)測(cè)油氣泄露風(fēng)險(xiǎn)、采用油氣回收技術(shù)減少油氣的揮發(fā)和排放、加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維修和保養(yǎng)避免油氣泄露等。

風(fēng)險(xiǎn)3：安全風(fēng)險(xiǎn)

加油站作為高風(fēng)險(xiǎn)的危化品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，安全始終是第一位的。近年來(lái)政府對(duì)加油站等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全管控要求不斷升級(jí)，構(gòu)建“安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)”，安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)、可燃?xì)怏w報(bào)警器，加油站安全巡檢工作智慧化、數(shù)字化、電子化，一切都是為加油站的安全保駕護(hù)航。在“十四五”的收官之年，加油站務(wù)必把好安全經(jīng)營(yíng)這一關(guān)。

（四）2025年能源零售行業(yè)的管理啟示

啟示1：人員培訓(xùn)

加油站是高危經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，所以人員的安全培訓(xùn)是重中之重；而作為服務(wù)行業(yè)，加油站員工又要有服務(wù)意識(shí)和服務(wù)精神，如很多油企強(qiáng)調(diào)的微笑服務(wù)等，因?yàn)樾枰c客戶直接互動(dòng)接觸，因此員工的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率在一定程度上也決定了加油站客戶的態(tài)度和體驗(yàn)?zāi)酥了麄兊娜チ簦怀酥猓?strong>規(guī)范操作、法律常識(shí)、環(huán)保培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能等也是加油站對(duì)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容；同時(shí)還需要根據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)人員進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)，如互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)思維、財(cái)稅新規(guī)、智慧化系統(tǒng)應(yīng)用等。根據(jù)實(shí)際情況，如果加油站在人員培訓(xùn)方面缺乏現(xiàn)實(shí)條件，或者有些崗位人員培養(yǎng)的成本、周期和難度較大，加油站也可以選擇第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，從而降本增效，后期再慢慢根據(jù)業(yè)務(wù)調(diào)整。

啟示2：人才待遇

近年來(lái)，加油站人才流失率居高不下，但是人才是加油站的經(jīng)營(yíng)之本，建立科學(xué)合理的薪酬制度可以有效降低加油站的人才流失率，員工穩(wěn)定性、工作積極性與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才能在此基礎(chǔ)上得到提升。加油站薪酬管理需兼顧安全、服務(wù)、效率等多重目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和合規(guī)管理，實(shí)現(xiàn)“吸引人、留住人、激勵(lì)人”的核心目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)（如新能源、數(shù)字化），提前布局技能與薪酬適配的人才培訓(xùn)和崗位職責(zé)，才能為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

兩會(huì)期間，能源行業(yè)代表們的提案議案也緊緊圍繞著2025政府工作報(bào)告展開(kāi)，新型能源體系的構(gòu)建、深化能源改革與法治建設(shè)、優(yōu)化能源規(guī)劃與實(shí)施、供應(yīng)保障能力的提升、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、科技自立與新質(zhì)生產(chǎn)力的培養(yǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管提升、電力安全監(jiān)管、國(guó)際合作與多元化能源保障等核心內(nèi)容被反復(fù)提及，這也表明了能源行業(yè)的發(fā)展大方向。

而以能源央企等大型能源企業(yè)為引領(lǐng)，整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展在保持統(tǒng)一航向的同時(shí)，又要根據(jù)政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵信息及現(xiàn)實(shí)情況去調(diào)整落地，落到實(shí)處的細(xì)節(jié)是能源企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中不可忽視的問(wèn)題，如我們提及的業(yè)務(wù)多樣化、能源多元化、關(guān)注能源政策、守住經(jīng)營(yíng)底線、警惕安全問(wèn)題、積極擁抱數(shù)字化、人員培訓(xùn)管理等，在經(jīng)營(yíng)中平穩(wěn)過(guò)渡，順應(yīng)行業(yè)趨勢(shì)和市場(chǎng)變化，就能自然而然地迎接一個(gè)新型能源格局。